一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，不僅是反腐敗斗爭的基本方針，也是新時代全面從嚴(yán)治黨的重要方略。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作為黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察專責(zé)機(jī)關(guān)，必須從堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略全局高度，準(zhǔn)確把握“三不”一體推進(jìn)的重要意義、內(nèi)在機(jī)理和實(shí)踐要求，以“三不”一體推進(jìn)的實(shí)際成效促進(jìn)治理體系和治理能力建設(shè)，確保黨中央重大決策部署落實(shí)落地。
深刻理解“三不”一體推進(jìn)在治理體系和治理能力建設(shè)中的地位作用和重大意義
“三不”一體推進(jìn)標(biāo)志著我們黨對反腐敗斗爭規(guī)律、全面從嚴(yán)治黨規(guī)律的把握到了新的階段。我們黨全面領(lǐng)導(dǎo)、長期執(zhí)政，面臨的最大威脅就是腐敗，面臨的最大挑戰(zhàn)是對權(quán)力的監(jiān)督。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深刻洞察共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律，從治標(biāo)入手，從治本著眼，以強(qiáng)勢治標(biāo)推進(jìn)深層治本，走出了一條具有鮮明特色的有效管黨治黨之路。在反腐敗斗爭取得壓倒性勝利的新階段，更加需要也更有條件實(shí)現(xiàn)“三不”一體推進(jìn)。“三不”一體推進(jìn)，是黨的十八大以來全面從嚴(yán)治黨和反腐敗斗爭實(shí)踐的科學(xué)總結(jié)和理論升華，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想在全面從嚴(yán)治黨領(lǐng)域的生動體現(xiàn)，是黨以自我革命推進(jìn)社會革命、跳出“歷史周期率”的重要戰(zhàn)略部署，必須體現(xiàn)在全面從嚴(yán)治黨的各個領(lǐng)域，貫穿于紀(jì)檢監(jiān)察工作的全過程和各方面。
“三不”一體推進(jìn)是治理體系和治理能力建設(shè)的重要內(nèi)容。黨和國家監(jiān)督體系是國家制度和治理體系的重要組成部分，“三不”一體推進(jìn)是黨在長期執(zhí)政條件下健全監(jiān)督體系、實(shí)現(xiàn)自我革命的重要一環(huán)，對于推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化意義重大。只有始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，不斷強(qiáng)化不敢腐的震懾，才能讓監(jiān)督“長牙”“帶電”；只有通過堵塞漏洞、建章立制，不斷扎牢不能腐的籠子，才能讓監(jiān)督有章可循、嚴(yán)密高效；只有通過加強(qiáng)理想信念教育，不斷增強(qiáng)不想腐的自覺，才能讓干部將外在監(jiān)督化為內(nèi)在自律，增強(qiáng)監(jiān)督的整體效能，有力推動黨和國家監(jiān)督體系建設(shè)，形成決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)。
“三不”一體推進(jìn)是治理體系和治理能力建設(shè)的重要保證。確保制度時時生威、處處有效，推動制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，既要靠制度本身的約束力、強(qiáng)制力，也離不開外在的有力保證。只有聚焦中國特色社會主義各項(xiàng)制度執(zhí)行，強(qiáng)化政治監(jiān)督，深化日常監(jiān)督，堅(jiān)決查處上有政策、下有對策和有令不行、有禁不止等行為，才能在全黨全社會形成自覺尊崇制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度、堅(jiān)決維護(hù)制度的濃厚氛圍，切實(shí)發(fā)揮好黨的領(lǐng)導(dǎo)這個中國特色社會主義的最大優(yōu)勢，確保習(xí)近平總書記重要指示批示精神和黨中央重大決策部署不折不扣貫徹落實(shí)。只有聚焦中國特色社會主義各項(xiàng)制度完善，深入分析影響和制約治理體系和治理能力建設(shè)的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，注重從源頭上找原因、建制度、補(bǔ)短板，完善精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題的防范機(jī)制和精準(zhǔn)糾正偏差的矯正機(jī)制，通過監(jiān)督堵塞漏洞、完善制度、標(biāo)本兼治，才能為中國特色社會主義各項(xiàng)制度完善發(fā)展、治理能力有效提升提供堅(jiān)強(qiáng)保障。
準(zhǔn)確把握治理體系和治理能力建設(shè)對“三不”一體推進(jìn)提出的新要求
必須統(tǒng)籌聯(lián)動，增強(qiáng)總體效果?！叭弧币惑w推進(jìn)是密不可分的有機(jī)整體，重在“三不”、要在“一體”，必須統(tǒng)籌聯(lián)動、貫通融合、同向發(fā)力。要在推進(jìn)“不敢”時注重挖掘“不能”“不想”的功能，從體制機(jī)制上的弊端和薄弱環(huán)節(jié)中查找問題線索，用理想信念和黨的政策教育轉(zhuǎn)化審查對象，使其真心認(rèn)錯悔錯改錯。要在推進(jìn)“不能”時注重吸收“不敢”“不想”的有效做法，深入研究案件暴露的體制機(jī)制漏洞，有針對性地提出紀(jì)檢監(jiān)察建議，提升監(jiān)督措施的針對性，使各項(xiàng)制度更加務(wù)實(shí)管用。要在推進(jìn)“不想”時注重發(fā)揮“不敢”的威懾和“不能”的約束，利用查辦案件的結(jié)果加強(qiáng)思想政治建設(shè)、強(qiáng)化警示教育。
必須把握政策，做到精準(zhǔn)發(fā)力?！叭弧币惑w推進(jìn)是一項(xiàng)政治性、政策性和專業(yè)性很強(qiáng)的工作，必須堅(jiān)持用聯(lián)系的、全面的、歷史的、發(fā)展的眼光認(rèn)識問題和解決問題，力求客觀公正、精準(zhǔn)有效。既要順應(yīng)民心民意，把“嚴(yán)”的主基調(diào)長期堅(jiān)持下去，做到有腐必反、有貪必肅，又要善于做到“三個區(qū)分開來”，堅(jiān)持看動機(jī)態(tài)度、看程序方法、看行為后果。既要通過有效處置化解存量，分清先后主次、輕重緩急，對已經(jīng)充分暴露出來的優(yōu)先查處，對已成為全面從嚴(yán)治黨、反腐敗障礙的優(yōu)先查處，又要強(qiáng)化監(jiān)督遏制增量，緊盯權(quán)力集中、資金密集、資源富集的重點(diǎn)部門、關(guān)鍵崗位和干部，跟進(jìn)監(jiān)督、精準(zhǔn)監(jiān)督、全程監(jiān)督，以監(jiān)督實(shí)效遏增量、治未病。
必須有機(jī)融入，服務(wù)保障大局?！叭弧币惑w推進(jìn)涉及面廣、關(guān)乎全局，必須放在改革發(fā)展大局上謀劃和推進(jìn)。要在嚴(yán)查腐敗行為、堅(jiān)決清除毒瘤的同時，舉一反三、及時預(yù)警，會同主管部門妥善排除金融信貸、國資國企、民生保障、教育衛(wèi)生等領(lǐng)域的重大風(fēng)險(xiǎn)隱患，確保各項(xiàng)工作有力有序有效。要在堅(jiān)決查處群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題的同時，推動全面從嚴(yán)治黨融入社會治理創(chuàng)新，搭建更多群眾參與的平臺，不斷拓展群眾參與的深度和廣度，把問題解決在基層一線和萌芽狀態(tài)。
紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)完善“三不”一體推進(jìn)的思路舉措
推動主體責(zé)任與監(jiān)督責(zé)任貫通協(xié)同。“三不”一體推進(jìn)是全黨共同的任務(wù)，必須推動黨委主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任相向而行、形成合力。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)既要堅(jiān)守“監(jiān)督的再監(jiān)督”定位，聚焦主責(zé)主業(yè)，持續(xù)深化“三轉(zhuǎn)”，做到協(xié)助不包攬、推動不代替、到位不越位，又要積極主動向前一步，為黨委主體作用發(fā)揮提供有效載體，當(dāng)好參謀助手，推動黨委書記帶頭履責(zé)、敢抓敢管，把壓力傳給班子成員和下級黨委書記。要緊緊抓住管黨治黨責(zé)任這個“牛鼻子”，把黨委主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任、黨委書記第一責(zé)任人責(zé)任、班子成員“一崗雙責(zé)”統(tǒng)一和聯(lián)動起來，推動管黨治黨責(zé)任有效落實(shí)。
貫通運(yùn)用“四種形態(tài)”。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”貫通規(guī)、紀(jì)、法，囊括教育警醒、懲戒挽救和懲治震懾功能，是一個環(huán)環(huán)相扣、嚴(yán)密完整的邏輯體系，是一體推進(jìn)“三不”的重要載體。要推動黨委用好第一種形態(tài)，發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，及時進(jìn)行提醒談話，做到早警示、早糾正、早處理，防止干部小錯釀成大錯。要堅(jiān)持懲前毖后、治病救人，綜合衡量違紀(jì)違法性質(zhì)情節(jié)、認(rèn)錯悔錯態(tài)度等，區(qū)分不同情況，依規(guī)依紀(jì)依法給予不同處置，做到實(shí)事求是、不偏不倚、不枉不縱。同時，要保持第三、第四種形態(tài)的震懾，為第一、第二種形態(tài)使用提供有力支撐。
推動查辦案件與系統(tǒng)防范、源頭治理相結(jié)合?！叭弧币惑w推進(jìn)是懲治和預(yù)防的辯證統(tǒng)一，是推動防線從事后懲處向事中、事前關(guān)口前移的重大舉措。要堅(jiān)持查辦案件與警示教育相結(jié)合，充分利用典型案例開展警示教育，以案說法、以案明紀(jì)，引導(dǎo)黨員干部深刻吸取教訓(xùn)，增強(qiáng)拒腐防變能力。要堅(jiān)持查辦案件與推動整改相結(jié)合，督促案發(fā)單位從自身找問題、查原因，推動領(lǐng)導(dǎo)班子特別是主要負(fù)責(zé)人吸取教訓(xùn)、查找短板、落實(shí)責(zé)任、抓好整改。要堅(jiān)持查辦案件與制度建設(shè)相結(jié)合，積極運(yùn)用紀(jì)檢監(jiān)察建議書，督促有關(guān)系統(tǒng)、行業(yè)和單位舉一反三、建章立制，努力實(shí)現(xiàn)查辦一個案件、剖析一類問題、形成一批制度、堵塞一批漏洞、教育一方干部、凈化一方生態(tài)。
來源：中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào) 黨建人事部陳林?編輯
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